夯實基層基礎，做好社會治理這篇大文章

　　——山東深入貫徹落實習近平總書記重要指示要求述評12

　　□ 本報記者 齊靜 張依盟

　　人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安，加強和創新社會治理是重要保障。推進社會治理現代化，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次視察山東，就社會治理作出重要指示。2013年11月，習近平總書記視察山東，要求山東切實做好保障和改善民生、創新社會治理這篇大文章。2018年6月，習近平總書記在山東視察時強調，要推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務、管理放到社區，更好為社區居民提供精準化、精細化服務。

　　牢記總書記囑托，山東圍繞新時代創新社會治理的重大命題，深入思考和謀劃社會治理工作，加快推動社會治理重心下移，堅持以黨建引領推進自治法治德治融合，堅決打好掃黑除惡專項斗爭攻堅戰，努力建設更高水平的平安山東、法治山東，讓人民群眾享有更多獲得感幸福感安全感。

　　150個縣（市、區，含經濟開發區）、1808個鄉鎮（街道）建立綜合治理工作平臺；7.6萬余個城鄉社區（村）實行網格化服務管理；各類矛盾糾紛調處成功率保持在98%以上；創建全國“楓橋式公安派出所”6個，數量位居全國第一……一個個亮眼數據，折射出山東創新社會治理的堅實步伐。

　　織密社會治安網，全力建設更高水平“平安山東”

　　平安是民生之需，穩定是發展之基。沒有平安就沒有高質量發展，就沒有百姓的幸福安康。建設更高水平的平安山東，是山東加強和創新社會治理的重要內容。

　　2019年1月26日，在省委政法工作會議上，省委書記劉家義強調，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，持續深化平安山東、法治山東建設。6月，省委、省政府印發《平安山東法治山東建設三年規劃（2019-2021年）》，明確了新時代平安山東、法治山東建設的時間表、任務書、路線圖，8個方面27項具體任務和34項主要工作指標，逐項明確牽頭單位和完成時限。

　　“平安是企業發展之根本。沒有平安穩定，法治化營商環境就無從談起。”山東省政協顧問、僑商施乾平說，“春江水暖鴨先知”，資本流向最能反映營商環境的優劣。

　　法治是最好的營商環境。近年來，山東堅決打好優化法治營商環境攻堅戰。在積極推動出臺《山東省優化營商環境條例》《山東省社會信用條例》的同時，去年針對影響法治營商環境的突出違法犯罪行為和執法司法問題，集中半年時間，著力開展“三打”（依法嚴厲打擊非法集資、惡意逃廢金融債務、電信網絡詐騙違法犯罪）“三治”（治理虛假訴訟、涉企案件執行難、法律服務行業）“三清”（清理涉企涉法涉訴信訪案件、清理久拖不決久辦未果積案、清理先行開放政策不符的法規規章和規范性文件）專項整治行動，推動全省法治化營商環境建設進入新階段。

　　2019年5月，我省500余名警力趕赴全國9省14市，對星海直播平臺新型網絡交友詐騙案開展集中抓捕行動，共打掉詐騙窩點20個，抓獲犯罪嫌疑人225名，止付凍結資金1900余萬元。而在泰安，把持基層政權、橫行鄉里的張宸黑社會性質組織被成功打掉，當地群眾拍手稱快。

　　深化平安山東建設，必須打好新形勢下社會治安綜合治理這場硬仗。“堅持什么犯罪突出，就打擊什么犯罪!”對于拿下這塊“硬骨頭”，山東省公安廳一級巡視員槐國棟說。

　　2019年，山東深挖徹查，強力攻堅，掃黑除惡專項斗爭取得重大階段性成效。共打掉涉黑組織113個、惡勢力犯罪集團310個、涉惡犯罪團伙2209個，破獲刑事案件38126起，刑拘涉黑涉惡犯罪嫌疑人17585人，查扣涉案資產199.89億余元。注重“當下改”與“長久立”相結合，山東先后制定出臺30多項制度意見，以制度化、規范化建設推動專項斗爭長效常治。同時，組織開展“凈網2019”、打擊整治非法集資和網絡傳銷、打擊電信網絡詐騙、“云劍”“昆侖”等專項行動，加大對民生領域違法犯罪打擊力度。

　　信訪工作關系群眾切身利益，關系社會和諧穩定。為了給平安山東、法治山東建設營造良好環境，省委常委會決定，省委常委和省人大、政府、政協領導同志帶頭落實信訪“領導包案”“帶案下訪”“公開接訪”制度，對10年以上的信訪積案要全部“清零”，5年以上的要化解50%以上……截至2019年底，交辦的10年以上信訪積案全部“清零”，5年以上信訪積案化解83.3%，5年以內信訪積案化解88.5%

　　推動重心下移，讓人民群眾滿意度升上來

　　基礎不牢，地動山搖。社會治理的重點在基層，難點也在基層。創新社會治理，必須把治理重心落到城鄉基層。

　　城鄉社區是社會治理的最小單元。2018年7月，省委、省政府印發《關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》，明確了城鄉社區的創新治理之路：以加強基層黨組織建設為關鍵、政府治理為主導、居民需求為導向、改革創新為動力，持續推進網格化管理、組團式服務、信息化支撐。2019年2月，由35個成員單位組成的山東省城鄉社區治理工作領導小組成立，基層社會治理重大事項研究協調機制更加完善。

　　從今年正月初二開始，青島市金門路街道仙游路社區“軍警民聯防聯治辦公室”就忙碌起來，陸續對轄區樓院近300戶居民進行疫情防控排查。“社區黨委以黨建為引領，組織轄區內企事業單位、部隊干休所等13個單位成立了黨建共建議事會，‘軍警民聯防聯治辦公室’便是重要成果之一。”仙游路社區黨委書記孫明達說，疫情來臨，辦公室就成為疫情防控點，凝聚合力，守護一方平安。

　　基層黨組織是領導基層社會治理的堅強戰斗堡壘。山東堅持和完善基層黨建統領引領基層社會治理的體制機制，以黨建全覆蓋推動基層社會治理落地生根。

　　在諸城市土墻社區西土墻村北沿河邊，一片綠化用地春意萌動，但在半年前，這里曾有一個小型蔬菜棚遲遲拆不動。土墻社區西土墻村網格黨支部書記張玉磊說：“蔬菜棚的主人是一位老人，網格中的黨員發揮先鋒帶頭作用，一邊積極開導老人，一邊幫老人解決實際問題，最終順利完成拆遷。”通過“黨建+網格化”模式，土墻社區實現了以黨員穩定帶動群體整體穩定，以網格化服務管理促進群體長治久安。

　　社會組織是社會治理多元主體之一，也是推進國家治理現代化的重要參與者。推動社會治理重心向基層下移，要善于發揮社區社會組織的作用。

　　煙臺市芝罘區大海陽社區是典型的老舊社區，基礎設施差，遺留問題多，治理壓力大。但就是這個老舊小區，卻拿下了“全國和諧建設示范區”“全國最美志愿服務社區”等多個國家級榮譽。

　　“解決群眾的問題靠社區單打獨斗不行，要讓更多的社會組織與民生需求精準對接。”大海陽社區黨支部書記冷曉燕介紹，為解決社區高齡、失能半失能、孤寡老人等的就餐問題，社區推出“壹家生活社區廚坊”養老服務項目，每周一至周五向社區老人提供午餐，而項目工作人員全部來自社區社會組織——紅色先鋒公益服務中心。不僅如此，“紅色書柜”“我為老人添個菜”等社區服務項目，也是由不同的社區社會組織在運營。

　　以社區為平臺，以社會組織為載體，以社會工作人才為支撐，以社會志愿者為依托，“四社聯動”社區治理和服務創新模式正在山東日漸完善。截至2018年底，由街道（鄉鎮）實施管理指導社區社會組織達到24087個。

　　拿著戶口本、身份證到村民生服務室，五分鐘時間，臨邑縣臨邑鎮朱家胡同村村民楊風霞就完成了農村低保申請；孩子上學需要提供居住證，從安徽來東營市海星村打工的戴菊香找到駐村警務助理，問題迎刃而解……

　　基層基礎越厚實，人民群眾越有安全感和獲得感。推動治理重心向基層下移，山東還在權力下放、力量下沉上下功夫。目前，山東16市全部開展最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助等民生事項審批權限下放改革試點。同時，連續3年將新增警力充實到基層，派出所警力占縣級總警力46.8%。

　　深化“三治融合”，讓社會充滿活力又和諧有序

　　自治增活力，法治強保障，德治揚正氣。健全自治、法治、德治相結合的社會治理體系，是加強和創新社會治理的有效途徑。山東有序推進基層社會治理，“堅持自治為基、法治為本、德治為先，發揮好群眾組織作用”。

　　2018年6月，在青島市李滄區上流佳苑社區，習近平總書記提出“要為社區居民提供精準化、精細化服務”。針對社區老年人較多的情況，去年上流佳苑社區提出為老舊樓座加裝電梯。“牽涉群眾切身利益，一旦處理不好，容易產生負面影響。”上流佳苑社區黨委書記李存業說。為此，社區召開了“電梯加裝”協商民主議事會，就電梯設計方案、資金籌措方式等進行說明，并請居民提出意見建議。最終僅用5天時間，社區實現民意調查覆蓋率、居民表決同意率、繳費率三個100%。

　　健全城鄉社區自治體系，激活基層組織自治功能，山東已經建立城鄉社區協商示范點1800余個。這些示范點以社區黨組織為核心，以社區居委會為主導，以居民為主體，充分發揮民主議事會等作用，切實解決了居民群眾“急、需、盼”等問題。

　　法治是社會治理常態化、長效化的根本保障。創新社會治理，需要提高全民法治素養。

　　“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力……”近日，在淄博市博山區城西街道太平社區的“法德講堂”，城西司法所工作人員向社區居民講解憲法知識。結合機關、鄉村、社區、學校、企業、單位實際，山東各地探索“法律六進”等法治宣傳活動，不斷完善覆蓋城鄉的法治宣傳教育體系。

　　讓人人明底線、知敬畏，山東還大力推行“一村（社區）一法律顧問”。2019年，全省有1.46萬人擔任了6.63萬個村（社區）的法律顧問，開展法律咨詢、法律援助、法治宣傳、人民調解等120余萬件次。

　　在基層社會治理中融入德治，增強了自治和法治的道德底蘊。作為儒家文化的發源地，優秀傳統文化成為山東構建“三治融合”社會治理新體系的優勢所在。

　　“家風是一個家庭的根，影響著家庭的每個人，甚至影響著社會風氣。”每月5日、15日，壽光市圣城街道北關村都會舉辦“孝德大講堂”，邀請研究傳統文化的專家學者，講授家風、鄰里關系等內容。北關村黨支部書記林曉偉觀察到，現在村里罵大街的少了，偷竊現象消失了，村民對老人照顧更貼心了。“做到這些，加強道德教育是重要原因。”

　　堅持以文化人、德潤人心，山東以儒學講堂、新時代文明實踐中心為載體，讓老百姓面對面接受優秀傳統文化的熏陶。目前，已建成2.3萬余個鄉村儒學講堂，縣級新時代文明實踐中心100多個，鄉鎮分中心1000多個，村級站16000多個。

　　發端于曲阜的“和為貴”調解室，更是山東深化自治、法治、德治“三治融合”的生動寫照——調解員來自村里德高望重的老黨員、老教師，通過將儒家文化、法治思維等運用到調解工作中，實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

　　紛繁世事多元應，擊鼓催征穩馭舟。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，山東堅持以人民為中心，加快推進社會治理現代化，奮力建設更高水平的平安山東、法治山東，為新時代現代化強省建設營造和諧穩定的社會環境。

　　（□參與采寫：薄克國 張曉帆 從春龍 張鵬）